最高人民法院关于建设健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见
时间：2009-07-24法释〔2009〕45号
为施展人民法院在建设健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制方面的起劲作用，增进种种纠纷解决机制的生长，现制订以下意见。
一、明确主要目的和使命要求
1、建设健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的主要目的是：充分验展人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的实力，增进种种纠纷解决方法相互配合、相互协协调周全生长，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方法，维护社会协调稳固，增进经济社会又好又快生长。
2、建设健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的主要使命是：充分验展审讯权的规范、指导和监视作用，完善诉讼与仲裁、行政调解、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方法之间的衔接机制，推动种种纠纷解决机制的组织和程序制度建设，促使非诉讼纠纷解决方法越发便捷、无邪、高效，为矛盾纠纷解决机制的昌盛生长提供司法包管。
3、在建设健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的历程中，必需牢牢依赖党委向导，起劲争取政府支持，勉励社会各界加入，充分验展司法的推行动用；必需充分包管当事人依法处分自己的民事权力和诉讼权力。
二、增进非诉讼纠纷解决机制的生长
4、认真贯彻执行《中华人民共和国仲裁法》和相关司法诠释，在仲裁协议效力、证据规则、仲裁程序、裁决依据、作废裁决审查标准、不予执行裁决审查标准等方面，尊重和体现仲裁制度的特有纪律，最洪流平地施展仲裁制度在纠纷解决方面的作用。关于仲裁历程中申请证据保全、工业保全的，人民法院应当依法实时治理。
5、认真贯彻执行《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和相关司法诠释的划定，增强与劳动、人事争议等仲裁机构的相同和协调，凭证劳动、人事争议案件的特点接纳适当的审理方法，支持和勉励仲裁机制施展作用。对劳动、人事争议仲裁机构不予受理或者逾期未作出决议的劳动、人事争议事项，申请人向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
6、要进一步增强与农村土地承包仲裁机构的相同和协调，妥善处置惩罚农村土地承包纠纷，起劲为农村刷新生长提供强有力的司法包管和执法效劳。当事人对农村土地承包仲裁机构裁决不平而提起诉讼的，人民法院应当实时审理。当事人申请法院强制执行已经爆发执法效力的裁决书和调解书的，人民法院应当依法实时执行。
7、人民法院要鼎力大举支持、依法监视人民调解组织的调解事情，在审理涉及人民调解协议的民事案件时，应当适用有关执法划定。
8、为有用化解行政治理运动中爆发的种种矛盾纠纷，人民法院勉励和支持行政机关依当事人申请或者依职权举行调解、裁决或者依法作出其他处置惩罚。调解、裁决或者依法作出的其他处置惩罚具有执法效力。当事人不平行政机关对一律主体之间民事争议所作的调解、裁决或者其他处置惩罚，以对方当事人为被告就原争议向人民法院起诉的，由人民法院作为民事案件受理。执法或司法诠释明确划定作为行政案件受理的，人民法院在对行政行为举行审查时，可对其中的民事争议一并审理，并在作出行政讯断的同时，依法对当事人之间的民事争议一并作出民事讯断。
行政机关依法对民事纠纷举行调解后告竣的有民事权力义务内容的调解协议或者作出的其他不属于可诉详细行政行为的处置惩罚，经双方当事人签字或者盖章后，具有民事条约性子，执法尚有划定的除外。
9、没有仲裁协议确当事人申请仲裁委员会对民事纠纷举行调解的，由该仲裁委员会专门设立的调解组织凭证公正中立的调解规则举行调解后告竣的有民事权力义务内容的调解协议，经双方当事人签字或者盖章后，具有民事条约性子。
10、人民法院勉励和支持行业协会、社会组织、企事业单位等建设健全调解相关纠纷的职能和机制。做生意事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解后告竣的具有民事权力义务内容的调解协议，经双方当事人签字或者盖章后，具有民事条约性子。
11、经《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》划定的调解组织调解告竣的劳动争议调解协议，由双方当事人署名或者盖章，经调解员署名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有条约约束力，当事人应当推行。双方当事人可以不经仲裁程序，凭证本意见关于司法确认的划定直接向人民法院申请确认调解协议效力。人民法院不予确认的，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
12、经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织对民事纠纷调解后告竣的具有给付内容的协议，当事人可以凭证《中华人民共和国公证法》的划定申请公证机关依法付与强制执行效力。债务人不推行或者不适当推行具有强制执行效力的公证文书的，债权人可以依法向有统领权的人民法院申请执行。
13、关于具有条约效力和给付内容的调解协议，债权人可以凭证《中华人民共和国民事诉讼法》和相关司法诠释的划定向有统领权的下层人民法院申请支付令。申请书应当写明请求给付款子或者有价证券的数目和所凭证的事实、证据，并附调解协议原件。
因支付拖欠劳动酬金、工伤医疗费、经济赔偿或者赔偿金事项告竣调解协议，用人单位在协议约定限期内不推行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。
三、完善诉讼运动中多方加入的调解机制
14、对属于人民法院受理民事诉讼的规模和受诉人民法院统领的案件，人民法院在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，可以依职权或者经当事人申请后，委派行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织举行调解。当事人差别意调解或者在商定、指准时间内不可告竣调解协议的，人民法院应当依法实时立案。
15、经双方当事人赞成，或者人民法院以为确有须要的，人民法院可以在立案后将民事案件委托行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织协助举行调解。当事人可以协商选定有关机关或者组织，也可商请人民法院确定。
调解竣事后，有关机关或者组织应当将调解效果见告人民法院。告竣调解协议的，当事人可以申请撤诉、申请司法确认，或者由人民法院经由审查后制作调解书。调解不可的，人民法院应当实时审讯。
16、关于已经立案的民事案件，人民法院可以凭证有关划定约请切合条件的组织或者职员与审讯组织配合举行调解。调解应当在人民法院的法庭或者其他办公场合举行，经当事人赞成也可以在法院以外的场合举行。告竣调解协议的，可以允许当事人撤诉，或者由人民法院经由审查后制作调解书。调解不可的，人民法院应当实时审讯。
开庭前从事调解的法官原则上不加入统一案件的开庭审理，当事人赞成的除外。
17、有关组织调解案件时，在不违反执法、行政规则强制性划定的条件下，可以参考行业老例、村规民约、社区条约和外地善良民俗等行为规范，指导当事人告竣调解协议。
18、在调解历程中当事人有遮掩主要事实、提供虚伪情形或者居心拖延时间等行为的，调解员可以给予忠言或者终止调解，并将有关情形报告委派或委托人民法院。当事人的行为给其他当事人或者案外人造成损失的，应当肩负响应的执法责任。
19、调解历程不果真，但双方当事人要求或者赞效果真调解的除外。
从事调解的机关、组织、调解员，以及认真调解事务治理的法院事情职员，不得披露调解历程的有关情形，不得在就相关案件举行的诉讼中作证，当事人不得在审讯程序中将调解历程中制作嫡沂录、当事人为告竣调解协议而作出的让步或者允许、调解员或者当事人揭晓的任何意见或者建议等作为证据提出，但下列情形除外：
（一）双方当事人均赞成的；
（二）执法有明确划定的；
（三）为�；す依妗⑸缁峁怖妗竿馊苏比ㄒ�，人民法院以为确有须要的。
四、规范和完善司法确认程序
20、经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解告竣的具有民事条约性子的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，当事人可以申请有统领权的人民法院确认其效力。当事人请求推行调解协议、请求变换、作废调解协议或者请求确认调解协议无效的，可以向人民法院提起诉讼。
21、当事人可以在书面调解协议中选择当事人住所地、调解协议推行地、调解协议签署地、标的物所在地下层人民法院统领，但不得违反执法对专属统领的划定。当事人没有约定的，除《中华人民共和国民事诉讼法》第三十四条划定的情形外，由当事人住所地或者调解协议推行地的下层人民法院统领。经人民法院委派或委托有关机关或者组织调解告竣的调解协议的申请确认案件，由委派或委托人民法院统领。
22、当事人应当配合向有统领权的人民法院以书面形式或者口头形式提出确认申请。一方当事人提出申请，另一方体现赞成的，视为配合提出申请。当事人提出申请时，应当向人民法院提交调解协议书、允许书。人民法院在收到申请后应当实时审查，质料齐全的，实时向当事人送达受理通知书。双方当事人签署的允许书应当明确载明以下内容：
（一）双方当事人出于解决纠纷的目的自愿告竣协议，没有恶意勾通、规避执法的行为；
（二）若是由于该协议内容而给他人造成损害的，愿意肩负响应的民事责任和其他执法责任。
23、人民法院审理申请确认调解协议案件，参照适用《中华人民共和国民事诉讼法》有关浅易程序的划定。案件由审讯员一人独任审理，双方当事人应当同时到庭。人民法院应扑面询问双方当事人是否明确所告竣协议的内容，是否接受因此而爆发的效果，是否愿意由人民法院通过司法确认程序付与该协议强制执行的效力。
24、有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力：
（一）违反执法、行政规则强制性划定的；
（二）损害国家利益、社会公共利益的；
（三）损害案外人正当权益的；
（四）涉及是否追究当事人刑事责任的；
（五）内容不明确，无法确认和执行的；
（六）调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业品德准则的行为的；
（七）其他情形不应当确认的。
当事人在违反真实意思的情形下签署调解协议，或者调解组织、调解员与案件有利害关系、调解显失公正的，人民法院对调整协议效力不予确认，但当事人明知保存上述情形，仍坚持申请确认的除外。
25、人民法院依法审查后，决议是否确认调解协议的效力。确认调解协议效力的决议送达双方当事人后爆发执法效力，一方当事人拒绝推行的，另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。
五、建设健全事情机制
26、有条件的地方人民法院可以凭证一定标准建设调解组织名册和调解员名册，以便于指导当事人选择合适的调解组织或者调解员调解纠纷。人民法院可以凭证详细情形实时调解调解组织名册和调解员名册。
27、调解员应当遵守调解员职业品德准则。人民法院在治理相关案件历程中发明调解员与加入调解的案件有利害关系，可能影响其坚持中立、公正调解的，或者调解员有其他违反职业品德准则的行为的，应当见告调解员回避、替换调解员、终止调解或者接纳其他适当步伐。除非当事人尚有约定，人民法院不允许调解员在加入调解后又在就统一纠纷或者相关纠纷举行的诉讼程序中作为一方当事人的署理人。
28、凭证事情需要，人民法院指定院内有关单位或者职员认真治理协调与调解组织、调解员的相同联络、培训指导等事情。
29、各级人民法院应当增强与其他国家机关、社会组织、企事业单位和相关组织的联系，勉励种种非诉讼纠纷解决机制的立异，通过适当方法加入种种非诉讼纠纷解决机制的建设，理顺诉讼与非诉讼相衔接历程中泛起的种种关系，起劲推动种种非诉讼纠纷解决机制的建设和完善。
30、地方各级人民法院应当凭证现真相形，制订关于调解员条件、职业品德、调解用度、诉讼用度肩负、调解治理、调解指导、衔接方法等规范。高级人民法院制订的相关事情规范应当报最高人民法院备案�Ｏ虏闳嗣穹ㄔ汉椭屑度嗣穹ㄔ褐贫┑南喙厥虑楣娣队Φ北ǜ呒度嗣穹ㄔ罕赴�。
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