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国家生长刷新委、国务院国资委、中国证监会、天下工商联有关认真同志就《关于完善中国特色现代企业制度的意见》相关情形答记者问

时间： 2025-05-26 泉源：中国证监会

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克日，中共中央办公厅、国务院办公厅果真《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》）。为使各方面准确掌握有关情形，国家生长刷新委、国务院国资委、中国证监会、天下工商联有关认真同志就《意见》回覆了记者提问。

问1：讨教《意见》的出台配景是什么？有哪些详细内容？?

答：党中央、国务院高度重视中国特色现代企业制度建设。党的二十大报告指出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加速建设天下一流企业。党的二十届三中全会再次强调，完善中国特色现代企业制度，支持和指导种种企业提高资源要素使用效率和谋划治理水平、推行社会责任。完善中国特色现代企业制度，以制度赋能提升企业治理水平和市场竞争力，关于以高质量企业支持高质量生长、构建高水平社会主义市场经济体制具有主要现实意义。?

近年来，各有关方面落实党中央、国务院决议安排，推动中国特色现代企业制度一直立异生长，国有企业坚持“两个一以贯之”，把增强党的向导和完善公司治理统一起来，公司制刷新周全完成，基本实现董事会应建尽建，司理层成员任期制和左券化治理周全推行，市场化用工机制深入推进等等；有条件的民营企业加速完善现代企业制度，一些行业领军企业将完善企业制度作为增进企业立异、提升企业焦点竞争力的主要制度包管，并起劲探索推进党的建设、股权优化、组织厘革、战略升级、治理提升、激励机制立异等行动，形成了一系列履历做法，取得起劲效果，企业治理能力和治理水平显着提高，企业生长的制度基础进一步夯实。同时也要看到，我国企业制度建设仍保存许多薄弱环节，一些国有企业治理主体权责界线不清，一些民营企业内部治理有待规范，差别企业治理和治理水平仍狼籍不齐，制约了企业生长壮大，迫切需要完善中国特色现代企业制度，进一步将制度优势转化为现实生产力、公司治理效能，夯实高质量生长的微观基础。?

这次中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，是新时代完善企业制度的纲要性文件。《意见》共8个部分、19条详细行动，从坚持和增强党的向导、完善公司治理结构、提升企业科学治理水平、健全企业激励立异制度、建设健全企业社会责任与企业文化系统、优化企业综合羁系和效劳系统等方面作出周全系统安排，重在以制度立异赋能企业生长，进一步释放微观主体活力，培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业，为以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业提供有力支持。?

下一步，国家生长刷新委将会同有关方面抓好《意见》的贯彻落实，坚持分类指导、统筹推进，凭证企业规模、生长阶段、所有制性子中分类施策，推动具备条件的企业普遍建设适合国情、切合现实、知足生长需要的中国特色现代企业制度，提升企业综合竞争力，以企业制度立异推动高质量生长。?

问2：讨教国家生长刷新委能否先容一下中国特色现代企业制度的内在和特征？?

答：中国特色现代企业制度是在刷新开放特殊是推进经济体制刷新历程中逐步形成、生长和完善的。早在1993年，党的十四届三中全会就提出“产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学”的现代企业制度“十六字”目的，对推动包括国有企业在内的种种企业向现代企业制度转型施展了主要作用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视企业制度建设，多次就完善中国特色现代企业制度作出主要叙述，针对国有企业公司治理提出了“两个一以贯之”原则，针对民营企业提出要练好企业内功，特殊是要提高谋划能力、治理水平，完善法人治理结构，勉励有条件的民营企业建设现代企业制度。?

在深刻体会习近平总书记主要叙述、科学总结刷新开放以来企业制度建设实践履历基础上，《意见》提出了中国特色现代企业制度的详细内在，即以坚持和增强党的向导为基础，以产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学为基础，以完善公司治理为重点，以刷新立异为动力，弘扬企业家精神，适合国情、切合现实、知足生长需要的现代企业制度。?

中国特色现代企业制度具有各国现代企业制度的配合特征，更有基于中国市场系统、制度情形以及社会古板文化等国情的“中国特色”，是在现代企业制度一样平常性理论与实践基础上能够施展中国特色社会主义制度优势的企业制度。其特征主要体现在，在向导体制层面，以党的向导为基础特征和鲜明特色，包括坚定不移落实党的蹊径目的政策，党的向导融入国有企业公司治理，增强和刷新非公有制企业党的建设，施展下层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范带举措用等；在产权结构层面，强调坚持和落实“两个绝不摇动”，尊重企业自力法人工业权，优化企业股权结构，充分引发种种企业内生动力和立异活力；在公司治理层面，强调加速建设健全权责法定、权责透明、协调运转、有用制衡的国有企业公司治理机制，支持民营企业优化法人结构、完善内部治理规则，推动党的向导、国资羁系、民主治理、社会监视与法人治理相融合；在企业立异层面，强调以刷新立异为动力，完善企业激励立异的体制机制，打造立异型企业组织形式，完善立异要素高效设置机制，健全立异导向的激励机制，推动种种企业成为立异的主力军；在社会责任层面，强调推动将企业社会责任理念融入生产谋划全历程，增进企业盈利性与社会利益的有机统一，使企业利益与国家、社会等外部利益共荣共生；在企业文化层面，强调同中华优异古板文化相团结，将忠实守信、以义取利、守正立异等中华优异古板文化理念运用于企业治理实践。?

问3：习近平总书记在多个主要场合强调企业立异主体职位。我们也注重到，《意见》就“健全企业激励立异制度”专设一章，能否请国家生长刷新委先容一下主要思量？?

答：中国式现代化的要害是科技现代化，企业是科技和工业团结的主要实力，是增进新质生产力蓬勃生长的主要主体。健全企业激励立异制度，推动企业生长方法从规模速率型向质量效益型转变，是释放企业作为立异主体活力的主要手段，也是中国特色现代企业制度的主要内容。为此，《意见》驻足生长新质生产力，提升立异链工业链水平，打造开放协同高效的立异生态，专设“健全企业激励立异制度”一章，从立异组织形式、要素设置效率、激励机制设计等三方面提出详细行动。?

一是打造立异型企业组织形式。目今科技立异已进入分工协作、整体推进的大科学新阶段，企业组织形式要顺应现代科技立异的需要，有用解决立异资源和实力疏散、重复、低效的问题。《意见》驻足形成立异协力，勉励大型企业向中小微企业开放立异资源、提供手艺牵引和转化支持，勉励企业起劲实验协同立异相助，从组织形式上塑造大中小微企业协同高效的立异名堂。?

二是完善立异要素高效设置机制。生产要素立异性设置是新质生产力的焦点驱动力。企业是生产要素立异性设置的主要载体。《意见》为人才、手艺、资源等生产要素流动和设置指明路径，有利于企业整合差别资源要素，提升立异效率，实现立异链、工业链、资金链、人才链的一体意会。?

三是健全立异导向的激励机制。人才是企业立异的要害引擎。以立异为导向设计企业激励机制，是推动企业形成一连立异能力的源动力。《意见》着眼于企业中恒久价值创立，付与项目团队充分自主权，勉励企业运用多种方法强化激励，推动企业将人才优势转化为立异动能。?

问4：《意见》强调，要施展资源市场对完善公司治理的推行动用，讨教中国证监会在这方面开展了哪些事情，取得了怎样的效果？下一步尚有哪些思量？?

答：上市公司是经济高质量生长的主要微观基础，是探索完善中国特色现代企业制度的主要实力。资源市场果真透明，强化约束和激励，要求上市公司具备健全且运行优异的组织机构，形成各司其职、有用制衡的公司治理结构，在推动企业完善公司治理、健全内控和规范谋划，培育现代企业制度等方面施展了重着述用。?

中国证监会一直高度重视上市公司的公司治理羁系。近年来一连落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号）、《国务院关于增强羁系提防危害推动资源市场高质量生长的若干意见》（国发〔2024〕10号）等文件要求，开展为期两年的公司治理专项行动，集中整治治理深条理问题；推动自力董事制度刷新落实落地，充分验展自力董事监视作用；严酷退市标准，将规范运作保存重大缺陷的公司纳入规范类退市情形；出台市值治理指引，修订股份回购、现金分红规则等，上市公司规范生长的内生动力一直提高，规范运作水平一连提升，回报亿博app下载官网体育意识显著增强，2024年全市场分红抵达2.4万亿元，实验股份回购近1500亿元，均创历史新高，为稳固和活跃资源市场作出了起劲孝顺。?

下一步，中国证监会将贯彻落实《意见》有关要求，一直完善上市公司治理规则，推动出台上市公司监视治理条例，加大对组织指使造假、资金占用等违法行为的攻击力度，进一步施展自力董事作用，勉励机构亿博app下载官网体育起劲行使股东权力，引发公司治理内生动力，增进上市公司健全中国特色现代企业制度，一连提升公司治理水平。?

问5：讨教，近年来国务院国资委在加速推进中国特色现代企业制度建设方面做了哪些事情，取得了哪些效果？下一步，国务院国资委将怎样落实《意见》要求，推进相关事情？?

答：2016年10月10日，习近平总书记在天下国有企业党的建设事情聚会上首次提出坚持“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的向导是重大政治原则，必需一以贯之；建设现代企业制度是国有企业刷新的偏向，也必需一以贯之。这开发了中国特色国有企业现代公司治理的新境界，也为天下各国企业治理孝顺了中国智慧、中国计划。?

近年来，国资央企坚决落实“两个一以贯之”，一方面，坚持和增强党的周全向导，牢牢把住国有企业刷新生长的准确偏向。中央企业集团周全完成“党建入章”，所有实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，所有中央企业集团公司和1.26万户主要子企业制订了党委（党组）前置研究讨论重大谋划治理事项清单，在制度上、组织上、程序上确保了党委（党组）的向导职位。另一方面，一连健全现代企业制度，有力增进国有企业效率活力的显着提升。公司制刷新周全完成，剥离企业办社会职能周全扫尾；董事会建设一连增强，出台董事会事情规则、外部董事选聘治理、酬金待遇、履职支持等一系列制度步伐，董事会实现应建尽建、外部董事占大都；劳动、人事、分派三项制度刷新取得主要突破，中央企业司理层左券化治理实现签约全笼罩，治理职员竞争上岗比例凌驾6成，中恒久激励扩面提质，累计激励36.8万人次。实践证实，以“两个一以贯之”为基础要求的国有企业中国特色现代企业制度，切合社会主义市场经济要求，是行之有用的，关于国有企业来讲也是管总、管基础、管久远的。?

下一步，国务院国资委将指导国资央企以《意见》印发为契机，深化落实“两个一以贯之”，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为国有企业的治理效能。一是推动党的向导融入公司治理各环节。分层分类、动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大谋划治理事项清单。二是越发注重完善公司治理结构。选优配强外部董事步队，包管董事会施展决议中心作用，落实董事会向司理层授权制度，建设新型谋划责任制，吸引更多优异人才加入国企公司治理，使企业决议、治理、治理与市场经济越发贴合。三是弘扬企业家精神。健全优异企业家作育、选拔、任用、审核、评价机制，完善物质激励和声誉表扬系统。四是以越发开放姿态增强公司治理的交流互鉴。增强国有企业和其他所有制企业在股权、谋划、治理、人才等方面的交流，配合打造现代企业。?

问6：《意见》提到，经由5年左右，推动具有条件的企业普遍建设适合国情、切合现实、知足生长需要的中国特色现代企业制度，讨教天下工商联将怎样指导有条件的民营企业建设完善中国特色现代企业制度？?

答：民营经济是推动中国式现代化的生力军，是高质量生长的主要基础。指导民营企业建设完善中国特色现代企业制度有助于推动民营企业一连康健生长。2018年的民营企业座谈会上，习近平总书记提出“勉励有条件的民营企业建设现代企业制度”。2月17日的民营企业座谈会上，习近平总书记再次重申民营企业要凭证中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监视、健全危害提防机制，一直完善劳动、人才、知识、手艺、资源、数据等生产要素的使用、治理、�；せ�。5月20日施行的《民营经济增进法》第七条划定工商联要施展增进“两个康健”的主要作用；第三十八条划定勉励有条件的民营经济组织建设完善中国特色现代企业制度。?

民营企业数目重大、漫衍普遍，规模巨细纷歧、行业领域差别、生长阶段各异。凭证市场羁系总局统计，阻止2025年3月尾，民营企业数目凌驾5700万户，绝大大都是中小微民营企业。工商联系统有天下、省、市、县四级工商联执委企业约27万户，这些执委企业绝大大都规模较大、基础较好，是民营企业的代表，可以在制度建设、治理厘革中施展树模引领作用。?

为贯彻落实习近平总书记主要指示和《意见》要求，天下工商联正在会同有关方面开展面向企业家及企业高管的现代企业制度系列培训交流运动，增进企业家充分熟悉完善中国特色现代企业制度对企业一连康健生长的主要性、须要性。同时，天下工商联正在牵头研究制订《工商联执委企业建设完善中国特色现代企业制度、推进企业治理现代化指引》，2025年在天下工商联执委企业、各省级工商联执委企业以及部分事情条件好的地市级工商联执委企业中试点建设完善中国特色现代企业制度，勉励有条件的县级工商联开展试点事情，支持执委企业加速治理厘革，实现康健生长，为宽大民营企业提供优异树模，发动更多民营企业起劲完善中国特色现代企业制度。?

问7：我们注重到，《意见》强调，完善企业效劳系统。近期实验的《民营经济增进法》也强调，要优化民营企业的效劳包管系统。讨教国家生长刷新委在这方面有哪些详细行动？?

答：《民营经济增进法》已于5月20日正式实验，作为第一部专门关于民营经济生长的基础性执法，首次将坚持“两个绝不摇动”明确为执法制度，首次在立法中强调增进民营经济一连、康健、高质量生长，是国家恒久坚持的重大目的政策，这充分彰显了党中央增进民营经济生长壮大的鲜明态度和坚定刻意。《民营经济增进法》和《意见》强调要健全民营企业效劳包管系统，完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制，起劲营造增进民营经济生长的优异情形。?

下一步，国家生长刷新委将会同有关方面不折不扣推动《民营经济增进法》和《意见》落地收效，一连优化民营企业效劳包管系统，重点在以下五个方面下功夫。一是在破除市场准入障碍、强化要素包管上下功夫。实验好新版市场准入负面清单，周全开展市场准入效能评估，支持民营企业在新兴工业、未来工业投资结构。通过勉励民营企业加入国家重大战略、加力实验装备更新贷款贴息等，支持民营企业起劲加入“两重”建设和“两新”事情。二是在解决拖欠民营企业账款上下功夫。推动地方政府等落实责任，实验好新修订的《包管中小企业款子支付条例》，用好新增地方政府专项债等政策，建设拖欠企业账款领域信用羁系机制，强化失约惩戒。三是在依法�；っ裼笠岛兔裼笠导艺比ㄒ嫔舷鹿Ψ�。深入宣传解读《民营经济增进法》的主要意义和富厚内在，加速推动形成以《民营经济增进法》为基础、相关执律例则规章为支持的执法制度系统，开展好规范涉企执法专项行动。四是在常态化相同交流上下功夫。健全与民营企业常态化相同交流和问题解决机制，用好民营经济生长综合效劳平台，资助民营企业解决现实难题。五是在营造支持民营经济生长的优异气氛上下功夫。立异生长“晋江履历”，弘扬企业家精神，加力落实各项助企纾困政策。?

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