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国务院关于增强羁系提防危害推动资源市场高质量生长的若干意见

2024-04-12
泉源：中国政府网
国发〔2024〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
　　党的十八大以来 ，我国资源市场快速生长 ，在增进资源优化设置、推动经济快速生长和社会恒久稳固、支持科技立异等方面施展了主要作用 。为深入贯彻中央金融事情聚会精神 ，进一步推动资源市场高质量生长 ，现提出以下意见 。
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的二十大和二十届二中全会精神 ，贯彻新生长理念 ，牢牢围绕打造清静、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资源市场 ，坚持把资源市场的一样平常纪律同中国国情市情相团结 ，坚守资源市场事情的政治性、人民性 ，以强羁系、防危害、促高质量生长为主线 ，以完善资源市场基础制度为重点 ，更好施展资源市场功效作用 ，推进金融强国建设 ，效劳中国式现代化阵势 。
　　深刻掌握资源市场高质量生长的主要内在 ，在效劳国家重大战略和推动经济社会高质量生长中实现资源市场稳固康健生长 。必需坚持和增强党的向导 ，充分验展党的政治优势、组织优势、制度优势 ，确保资源市场始终坚持准确的生长偏向；必需始终践行金融为民的理念 ，突出以人民为中心的价值取向 ，越发有用�；ひ诓゛pp下载官网体育特殊是中小亿博app下载官网体育正当权益 ，助力更好知足人民群众日益增添的财产治理需求；必需周全增强羁系、有用提防化解危害 ，稳为基调、严字当头 ，确保羁系“长牙带刺”、有棱有角；必需始终坚持市场化法治化原则 ，突出目的导向、问题导向 ，进一步周全深化资源市场刷新 ，统筹好开放和清静；必需牢牢掌握高质量生长的主题 ，守正立异 ，越发有力效劳国民经济重点领域和现代化工业系统建设 。
　　未来5年 ，基本形成资源市场高质量生长的总体框架 。亿博app下载官网体育�；さ闹贫然圃椒⑼晟� 。上市公司质量和结构显着优化 ，证券基金期货机构实力和效劳能力一连增强 。资源市场羁系能力和有用性大幅提高 。资源市场优异生态加速形成 。到2035年 ，基本建成具有高度顺应性、竞争力、普惠性的资源市场 ，亿博app下载官网体育正当权益获得越发有用的�；� 。投融资结构趋于合理 ，上市公司质量显著提高 ，一流投资银行和投资机构建设取得显着希望 。资源市场羁系体制机制越发完整 。到本世纪中叶 ，资源市场治理系统和治理能力现代化水平进一步提高 ，建成与金融强国相匹配的高质量资源市场 。
　　二、严把刊行上市准入关
　　进一步完善刊行上市制度 。提高主板、创业板上市标准 ，完善科创板科创属性评价标准 。提高刊行上市向导质效 ，扩大对在审企业及相关中介机构现场检查笼罩面 。明确上市时要披露分红政策 。将上市前突击“清仓式”分红等情形纳入刊行上市负面清单 。从严羁系分拆上市 。严酷再融资审核把关 。
　　强化刊行上市全链条责任 。进一步压实生意所审核主体责任 ，完善股票上市委员会组建方法和运行机制 ，增强对委员履职的全历程监视 。建设审核回溯问责追责机制 。进一步压实刊行人第一责任和中介机构“看门人”责任 ，建设中介机构“黑名单”制度 。坚持“申报即担责” ，严查诓骗刊行等违法违规问题 。
　　加大刊行承销羁系力度 。强化新股刊行询价定价配售各环节羁系 ，整治高价超募、抱团压价等市场乱象 。从严增强募投项目信息披露羁系 。依规则范和指导资源康健生长 ，增强穿透式羁系和羁系协同 ，严肃攻击违规代持、以异常价钱突击入股、利益运送等行为 。
　　三、严酷上市公司一连羁系
　　增强信息披露和公司治理羁系 。构建资源市场防假打假综合惩防系统 ，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为 。催促上市公司完善内控系统 。切实验展自力董事监视作用 ，强化履职包管约束 。
　　周全完善减持规则系统 。出台上市公司减持治理步伐 ，对差别类型股东分类施策 。严酷规范大股东尤其是控股股东、现实控制人减持 ，凭证实质重于形式的原则坚决提防种种绕道减持 。责令违规主体购回违规减持股份并上缴价差 。严肃攻击种种违规减持 。
　　强化上市公司现金分红羁系 。对多年未分红或分红比例偏低的公司 ，限制大股东减持、实验危害警示 。加大对分红优质公司的激励力度 ，多措并举推动提高股息率 。增强分红稳固性、一连性和可预期性 ，推动一年多次分红、预分红、春节前分红 。
　　推动上市公司提升投资价值 。制订上市公司市值治理指引 。研究将上市公司市值治理纳入企业内外部审核评价系统 。指导上市公司回购股份后依法注销 。勉励上市公司聚焦主业 ，综合运用并购重组、股权激励等方法提高生长质量 。依法从严攻击以市值治理为名的使用市场、内幕生意等违法违规行为 。
　　四、加大退市羁系力度
　　深化退市制度刷新 ，加速形成应退尽退、实时出清的常态化退市名堂 。进一步严酷强制退市标准 。建设健全差别板块差别化的退市标准系统 � ？蒲柚弥卮笪シㄍ耸惺视霉婺� 。收紧财务类退市指标 。完善市值标准等生意类退市指标 。加大规范类退市实验力度 。进一步流通多元退市渠道 。完善吸收合并等政谋划定 ，勉励指导头部公司驻足主业加大对工业链上市公司的整协力度 。进一步削减“壳”资源价值 。增强并购重组羁系 ，强化主业相关性 ，严把注入资产质量关 ，加大对“借壳上市”的羁系力度 ，精准攻击种种违规“� ？恰毙形� 。进一步强化退市羁系 。严酷退市执行 ，严肃攻击财务造假、使用市场等恶意规避退市的违法行为 。健全退市历程中的亿博app下载官网体育赔偿救援机制 ，对重大违法退市负有责任的控股股东、现实控制人、董事、高管等要依法赔偿亿博app下载官网体育损失 。
　　五、增强证券基金机构羁系 ，推动行业回归本源、做优做强
　　推动证券基金机构高质量生长 。指导行业机构树立准确谋划理念 ，处置惩罚好功效性和盈利性关系 。增强行业机构股东、营业准入治理 ，完善高管职员任职条件与备案治理制度 。完善对衍生品、融资融券等重点营业的羁系制度 。推动行业机构增强投行能力和财产治理能力建设 。支持头部机构通过并购重组、组织立异等方法提升焦点竞争力 ，勉励中小机构差别化生长、特色化谋划 。
　　起劲培育优异的行业文化和投资文化 。完善与谋划绩效、营业性子、孝顺水平、合规风控、社会文化相顺应的证券基金行业薪酬治理制度 。一连开展行业文化综合治理 ，建设健全从业职员分类名单制度和执业声誉治理机制 ，坚决纠治拜金主义、奢靡享乐、急功近利、“炫富”等不良民俗 。
　　六、增强生意羁系 ，增强资源市场内在稳固性
　　增进市场平稳运行 。强化股市危害综合研判 。增强战略性实力储备和稳固机制建设 。集中整治私募基金领域突出危害隐患 。完善市场化法治化多元化的债券违约危害处置惩罚机制 ，坚决攻击逃废债行为 。探索顺应中国生长阶段的期货羁系制度和营业模式 。做好跨市场跨行业跨境危害监测应对 。
　　增强生意羁系 。完善对异常生意、使用市场的羁系标准 。出台程序化生意羁系划定 ，增强对高频量化生意羁系 。制订私募证券基金运作规则 。强化底线头脑 ，完善极端情形的应对步伐 。严肃查处使用市场恶意做空等违法违规行为 ，强化震慑警示 。
　　健全预期治理机制 。将重大经济或非经济政策对资源市场的影响评估内容纳入宏观政策取向一致性评估框架 ，建设重大政策信息宣布协调机制 。
　　七、鼎力大举推动中恒久资金入市 ，一连壮大恒久投资实力
　　建设培育恒久投资的市场生态 ，完善适配恒久投资的基础制度 ，构建支持“长钱长投”的政策系统 。鼎力大举生长权益类公募基金 ，大幅提升权益类基金占比 。建设生意型开放式指数基金（ETF）快速审批通道 ，推动指数化投资生长 。周全增强基金公司投研能力建设 ，富厚公募基金可投资产种别和投资组合 ，从规模导向向亿博app下载官网体育回报导向转变 。稳步降低公募基金行业综合费率 ，研究规范基金司理薪酬制度 。修订基金治理人分类评价制度 ，催促树牢理性投资、价值投资、恒久投资理念 。支持私募证券投资基金和私募资管营业稳健生长 ，提升投资行为稳固性 。
　　优化包管资金权益投资政策情形 ，落实并完善国有包管公司绩效评价步伐 ，更好勉励开展恒久权益投资 。完善包管资金权益投资羁系制度 ，优化上市包管公司信息披露要求 。完善天下社会包管基金、基本养老包管基金投资政策 。提升企业年金、小我私家养老金投资无邪度 。勉励银行理财和信托资金起劲加入资源市场 ，提升权益投资规模 。
　　八、进一步周全深化刷新开放 ，更好效劳高质量生长
　　着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 。推动股票刊行注册制走深走实 ，增强资源市场制度竞争力 ，提升对新工业新业态新手艺的容纳性 ，更好效劳科技立异、绿色生长、国资国企刷新等国家战略实验和中小企业、民营企业生长壮大 ，增进新质生产力生长 。加大对切合国家工业政策导向、突破要害焦点手艺企业的股债融资支持 。加大并购重组刷新力度 ，多措并举活跃并购重组市场 。健全上市公司可一连信息披露制度 。
　　完善多条理资源市场系统 。坚持主板、科创板、创业板和北交所错位生长 ，深化新三板刷新 ，增进区域性股权市场规范生长 。进一步流通“募投管退”循环 ，施展好创业投资、私募股权投资支持科技立异作用 。推动债券和不动产投资信托基金（REITs）市场高质量生长 。稳慎有序生耐久货和衍生品市场 。
　　坚持统筹资源市场高水平制度型开放和清静 。拓展优化资源市场跨境互联互通机制 。拓宽企业境外上市融资渠道 ，提升境外上市备案治理质效 。增强开放条件下的羁系能力建设 。深化国际证券羁系相助 。
　　九、推动形成增进资源市场高质量生长的协力
　　推动增强资源市场法治建设 ，大幅提升违法违规本钱 。推动修订证券投资基金法 。出台上市公司监视治理条例 ，修订证券公司监视治理条例 ，加速制订公司债券治理条例 ，研究制订不动产投资信托基金治理条例 。推动出台背信损害上市公司利益罪的司法诠释、内幕生意和使用市场等民事赔偿的司法诠释 ，以及攻击挪用私募基金资金、背信运用受托工业等犯法行为的司法文件 。
　　加大对证券期货违法犯法的团结攻击力度 。健全线索发明、举报奖励等机制 。完善证券执法司法体制机制 ，提高行政刑事衔接效率 。强化行政羁系、行政审讯、行政审查之间的高效协同 。加大行政、民事、刑事立体化追责力度 ，依法从严查处种种违法违规行为 。加大证券纠纷特殊代表人诉讼制度适用力度 ，完善行政执法当事人允许制度 。探索开展审查机关提起证券民事公益诉讼试点 。进一步增强资源市场诚信系统建设 。
　　深化央地、部际协调联动 。强化宏观政策协同 ，增进实体经济和工业高质量生长 ，为资源市场康健生长营造优异的情形 。落实并完善上市公司股权激励、中恒久资金、私募股权创投基金、不动产投资信托基金等税收政策 ，健全有利于立异资源形成和活跃市场的财税系统 。建设央地和跨部分羁系数据信息共享机制 。压实地方政府在提高上市公司质量以及化解处置惩罚债券违约、私募机构危害等方面的责任 。
　　打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的羁系铁军 。把政治建设放在越发突出位置 ，深入推进周全从严治党 ，铸造忠诚清洁继续的高素质专业化的资源市场干部人才步队 。坚决破除“破例论”、“精英论”、“特殊论”等过失头脑 。从严从紧完善去职职员治理 ，整治“影子股东”、不当入股、政商“旋转门”、“逃逸式告退”等问题 。根除糜烂问题爆发的土壤和条件 ，坚决惩办糜烂与危害交织、资源与权力勾连等糜烂问题 ，营造风清气正的政治生态 。
　　国务院
　　2024年4月4日
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